2021年6月26日，“营商环境法治化高峰论坛（2021）”在浙江台州举行。主题为“新时代·新发展·新思想：营商环境法治化、标准化与治理现代化”。

论坛由中国政法大学地方立法与政府法制研究中心、华东政法大学法律学院、中国计量大学法学院和浙江新台州律师事务所等单位联合主办，来自国家司法部、国家市场监督管理总局、全国各地各级政法机关与研究机构、实务单位，以及北京大学、中国人民大学、中国政法大学、华东政法大学、海南大学、中国计量大学等二十余所高校的代表与专家参加了论坛。

浙江省温岭市人民法院党组成员、审管办主任夏群佩作了题为“‘执行合同’营商环境评价体系的司法进路”的精彩演讲。

发言嘉宾介绍：夏群佩，长浙江省温岭市人民法院党组成员、审管办主任

演讲实录全文如下：

我汇报的题目是“执行合同”营商环境评价体系的司法进路。

我从研究背景，总体框架，主要观点，三方面来说，一是写作的背景就是营商环境。总书记说过优化营商环境离不开法治，作为法治重要组成部分的司法法治，构成了法治化营商环境建设的重要支撑。然后影响营商环境世界排名的十大指标之一，就是执行合同，也与我们法院工作息息相关，当然还有破产审判。

近年来各级法院我们按照营商环境的要求，不断创新工作机制，也尝试建构一些主要体系来推动法制化营商环境建设，这个还是有所成效，但是也存在一些问题。每年就是评价的时候我就感受比较深刻，所以我就深入思考然后写了这么一篇文章。

二是文章的总体的框架，总共是分4个部分，第一个部分是法治化营商环境司法评价体系的价值与定位。从法治化营商环境司法评价体系的设计初衷来看，有助于提升营商环境的公平性，有助于提升司法质效和服务质量，有助于提升当事人对司法的满意度。从法治化营商环境司法评价体系的功能分析：测评功能、促进功能、引导功能。第二部分是法治化营商环境司法评价体系之“执行合同”现状考察评价体系：初步形成，各地法院都出台评价体系及考核规则；评价内容：对标世行，围绕时间、成本和司法程序质量三个核心要素；评价效果：推动进步，助力我国营商环境全球排名跃升，推动法院改革创新，助力关联办案指标提升。第三部分是对执行合同司法评价体系现状分析。主要存在三方面问题：一是执行合同司法评价标准缺乏合理性，将质效指标考核≠司法指数评价，二是评价结果缺乏公平性，将个案评价低≠司法评价整体低，三是评价体系缺乏系统性，将司法评价体系≠司法评估体系。第四部分是法治化营商环境（执行合同）司法评价的再构。确定指标体系设计原则，指标体系构建方法。旨在实现法院自我评价和社会评价的整合，为法院改进司法工作提供有益的参照。

三是就是我着重要讲的，也是文章的主要观点，一是从我们指标设计的思路来看，就是为了更好体现主客观评价相结合的设计思路，使得评价指标以模块化和结构化的方式呈现，我们对三级指标的层级结构从纵向和横向两个方面展开。在纵向结构上，三级指标与二级指标相关联，形成一个指标子系统，能够全面反应“执行合同”三个评价维度的内涵。在横向的结构上以满意度为导向，理念设计就是主观评价与客观评价两个部分，主观评价共有企业评价和公众满意度评价，将企业、公众、专家等会同作为评价主体，以及各界的主观指标和客观指标相结合的一种评价模式。客观指标的话主要功能就是中立地描述，主观指标主要是反映社会的认可度与满意度，两者是互补印证。

第二是我觉得是最大的思考，就是说引入了专家的评价，因为以往在我们实践中都是没有专家统一的分数，因为主要还是考虑到就是执行合同评价的内容相对比较专业，以及现实条件下，企业和群众的偏好，就是说我们在主观上增加了专家评议的分数，就是以专业理性平衡评价结果，降低系统误差，并与客观指标互补互证。第三个就是对关键性指标加大控制，使得最终决定符合体系关键性原则。

因为时间关系我就不再继续，谢谢大家。

（图：论坛合影留念）