2021年6月26日，“营商环境法治化高峰论坛（2021）”在浙江台州举行。主题为“新时代·新发展·新思想：营商环境法治化、标准化与治理现代化”。

论坛由中国政法大学地方立法与政府法制研究中心、华东政法大学法律学院、中国计量大学法学院和浙江新台州律师事务所等单位联合主办，来自国家司法部、国家市场监督管理总局、全国各地各级政法机关与研究机构、实务单位，以及北京大学、中国人民大学、中国政法大学、华东政法大学、海南大学、中国计量大学等二十余所高校的代表与专家参加了论坛。

台州市黄岩区人民法院一级法官、民二庭庭长刘宇鸣作了题为“黄岩法院关于营商环境法治化的实践与启示”的精彩演讲。

发言嘉宾介绍：刘宇鸣，台州市黄岩区人民法院一级法官、民二庭庭长

演讲实录全文如下：

各位嘉宾，各位专家学者大家好，非常荣幸有这次机会向大家报告交流。营销环境法治化工作也越来越重视，营商环境法制化工作也越来越成为法院的一个重点工作。那么在这种背景下呢，那么黄岩法院进行了一些探索，形成了一定的经验教训。借此机会向各位汇报一下，我的汇报的题目是黄岩法院关于营商环境法治化的实践与启示。

本法院的实践主要从立案的诉前服务，也就是立案阶段，涉及民商事审判，还有破产审判、刑事审判、行政审判、强制执行阶段六个方面展开的。

在诉前和立案阶段，第一个特点是一站式多元纠纷解决。黄岩通过当地党委统领，联合区政法委、法院、信访局、法制办、 司法局、复议局、人社局等单位统一进驻黄岩区矛盾纠纷调处化解中心，并在各乡镇街道设立矛调分中心，与区级矛调中心进行业务对接，受区级中心指挥、评价和统一调度。第二个特点是线上线下分流调节，依托 ODR 在线纠纷解决平台和设在区矛调中心的调解组织，实现诉前线上线下精准分流调解。第三个特点是大力加强信息化的运用。近年来我们也是大力推进电子化送达，有违法原因用线上立案，自主立案整改的措施，运用信息化的手段，大大地缓解了立案难、送达难等法院系统存在的“老大难”问题。第四个特点是，2020 年以来，本法院以“办案现代化、办公无纸化、管理数据化”为导向，依托“平台+智能”建设，着力推进全流程、全要素无纸化办案模式，为数字化改革奠定了良好的基础。第五个特点是创造性开展巡回智慧法庭建设。2019 年 10 月份以来，我院首创巡回智慧法庭新模式，在不增编制、不添人员、不盖大楼的情况下，充分利用现有人力、设备等资源，在每个乡镇、街道设立了巡回智慧法庭，承担诉讼案件分流调解、法治宣传、法律咨询、参与基层社会治理、纠纷预防等职能，为诉源治理供了新的思路。第六个特点是审判辅助事务集约化管理。依托智慧法院建设成果，开展审判辅助事务集约化，将分散于各部门从事审判辅助事务性工作的书记员进行重新整合，按照人岗相适、归类集中、统分结合的原则，成立“审判辅助事务集约中心”，由立案庭实行统一管理、统一调配，解决书记员岗位职责不清、工作量不均衡、工作效率不高等实际问题，助力审判执行工作提质增效。

第二个大方面是民商事审判工作。这一方面是，案件繁简分流，打造高效处理涉企纠纷的快车道，加强案件审判监督管理，不断发挥专业法官会议的功能，尤其是研究新类型案件和疑难复杂问题、统一裁判规则的功能。另一个方面是，引入了行业专家的评估制度，有效地节约了司法成本。针对涉及企业的案件较多，出现质量问题的问题，那么我院引入了专家组制度，就是涉及到类似于模具行业的疑难复杂问题，由区工商联、模具行业协会、塑料行业协会等单位推荐或从人民陪审员、人民调解员中选取具备行业专业知识的人员担任专家评估员，就待鉴定事项进行专业评估，出具中立评估意见。

第三个大方面是破产审判。设立破产审判援助基金，实行破产案件繁简分流，做好执破衔接，加强部门联动，缓解企业注销难题。

第四个大方面是刑事审判。一是严格区分罪与非罪的界限；二是在对企业经营者追究刑事责任的时候，充分考虑到各种轻重量刑情节，推动三个效果统一。

第五个大方面是行政审判。诉调结合，实质性化解行政争议，同时建言献策，依法推动各级政府依法行政。

第六个大方面是案件执行。这包括强化失信惩戒，加大执行以及拒执打击力度。还有就是试行律师参与执行财产调查制度。

本法院的具体做法就是这样，谢谢大家。

（图：论坛合影留念）