2021年6月26日，“营商环境法治化高峰论坛（2021）”在浙江台州举行。主题为“新时代·新发展·新思想：营商环境法治化、标准化与治理现代化”。

论坛由中国政法大学地方立法与政府法制研究中心、华东政法大学法律学院、中国计量大学法学院和浙江新台州律师事务所等单位联合主办，来自国家司法部、国家市场监督管理总局、全国各地各级政法机关与研究机构、实务单位，以及北京大学、中国人民大学、中国政法大学、华东政法大学、海南大学、中国计量大学等二十余所高校的代表与专家参加了论坛。

来自合肥工业大学文法学院的康兰平、秦飞凡作了题为“长三角一体化战略下亲清政务营商环境评价指标体系构建与法治化路径”的精彩演讲。

发言嘉宾介绍：康兰平、秦飞凡，合肥工业大学文法学院

演讲实录全文如下：

各位老师大家下午好，首先说声抱歉，康老师因为安排的问题，就是没能参加下午的会议，然后我是他的研究生秦飞凡，下面由我来向大家那个讲述一下我们的报告内容，当然可能会因为个人原因讲述的也不是很周全，如果大家想具体了解的话，我们的论文在选编第132页，谢谢大家。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，构建亲清新型政务营商环境，优化政治生态与商业生态。党的十九届四中全会对改善营商环境和支持民营经济高质量发展作出了新的战略部署，为保护和激发各类市场主体活力提供有利的制度条件和行动指南。地方政府应当致力于构建亲清新型政务营商环境，优化政治生态与商业生态。

我们要构建的社会关系概括为亲和清两个字，清就是清白的清，亲代表亲和力度的一个核心方面。关于企业的营商环境应当是日趋规范有度的，能够为民营经济的高质量发展提供强劲的市场环境，能够构筑稳定且可预期的这么一个环境，并要消除以前的权钱交易和面子工程。当然另一方面我们也应该打造一个高质量的营商环境，当领导干部个人建立了亲人形象，然后政府随之也会慢慢公开透明和公正。当然，打造一个良好的这个营商环境，为这个经济社会高质量发展提供一个法律和政策上的支持。

首先我们用分析软件进行了一个数据的分析，把一些论文进行归纳，通过分析形成数据可视化，生成一个软件或者一个这种数据库。其次，我们目前的研究方向还是缺乏一个评估体系，于是我们就建立了这样一个评估体系。这个服务体系，一个是亲，一个是清，总体上是指企业和政府之间的良好人脉关系，然后两者运行形成新的政务民生环境，促进企业能投入更多，企业花费更多精力到这个生产经营活动，而不是需从事一些非法活动。借鉴国外有关营商环境评价的方法论原理与指数编制方法，我们从“亲近指数”“清白指数”“企业满意度指数”三个维度建构了亲清政务营商环境评价指标体系的框架设计与指标内容，为提升政务营商环境规范化水平、降低企业制度性交易成本、营造公平竞争有序的市场环境提供学理支撑与智力服务。

另外我们还加入了一个第三个渠道，就是民营企业的活跃度。就是企业的满意度这种一个企业的指标，就是作为一个就是今天让我们让完成的改制度和实施效能有几个体系。

最后我们是打造了一个三级指标，从“亲近指数”“清白指数”“企业满意度指数”三个维度建构了亲清政务营商环境评价指标体系的框架设计与指标内容，为提升政务营商环境规范化水平、降低企业制度性交易成本、营造公平竞争有序的市场环境提供学理支撑与智力服务。

亲清政务营商环境评价指标体系的构建有助于以从降低制度性交易成本和公开透明可预期的法律价值追求为圭臬，对标对接先发经验与国际标准，围绕着合法性、最佳性的耦合路径构建亲清新型政务营商环境对于正确履行政府职能、壮大民营经济、促进经济社会高质量发展具有重要意义。

构建起“亲清”的政商关系是优化营商环境的重要举措，政府是优化营商环境的塑造者和责任主体，企业时优化营商环境的受益者，因此塑造二者之间良好的关系和良性互动显得尤为重要。建立起良好的政商关系有利于压缩政府的权力寻租空间，减少企业制度性交易成本和改善民营企业的生产经营环境等。为此必须转变政府职能，深化行政审批制度改革、继续简政放权，减少政府不必要的行政审批事项，加快建立统一、开放、透明的市场体系，加快落实公平竞争政策，建立和完善政府负面清单制度。坚持法治先行，完善法治保障。市场经济就是法治经济，营商环境法治化要求政府、企业和市场主体都必须按照法治思维来办事，遵守法律法规。

对营商环境的优化坚持法治化治理的理念，具体包括：加强立法，法治化的应是完善的法制化发展，加强商事领域的立法，完善商事法律制度；规范监管方式，转变监管思路，更注重事中事后监管；建立多元化的纠纷解决机制，提高商主体纠纷解决的效率，注重多元化调解，适应不同类型的商事纠纷；营造市场主体守法自律的良好氛围，加强各类产权保护。

这就是我的报告，谢谢大家。

（图：论坛合影留念）